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湖北省公共資源招標投標監督管理條例
發(fā)布時(shí)間：2015-08-10作者：來(lái)源：點(diǎn)擊：
第一章 總 則
第一條 為了規范公共資源招標投標活動(dòng)，加強公共資源招標投標監督管理，維護公共資源招標投標市場(chǎng)秩序，建立統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源招標投標市場(chǎng)體系，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內公共資源招標投標活動(dòng)的監督管理。
本條例所稱(chēng)公共資源招標投標是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動(dòng)。
前款所列項目，依法必須進(jìn)行招標投標的，應當列入公共資源招標投標目錄。
第三條 公共資源招標投標監督管理實(shí)行綜合監督管理與部門(mén)監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制，統一交易規則，統一交易平臺，統一服務(wù)標準，統一信息公開(kāi)。
第四條 縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會(huì )負責本行政區域內公共資源招標投標活動(dòng)的指導、協(xié)調；公共資源交易綜合監督管理機構（簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監督管理機構）作為管理委員會(huì )辦公室，負責具體工作。
縣級以上人民政府綜合監督管理機構履行下列職責：
（一）依法對進(jìn)入公共資源交易中心的招標投標活動(dòng)實(shí)施綜合監督管理；
（二）制定公共資源招標投標交易規則、管理制度和工作流程；
（三）協(xié)調處理公共資源招標投標活動(dòng)中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標投標活動(dòng)中的違法行為；
（四）建立和管理公共資源綜合評標專(zhuān)家庫，建立公共資源招標投標信用管理體系；
（五）建立聯(lián)動(dòng)執法工作制度，協(xié)調招標投標執法工作，組織開(kāi)展監督檢查活動(dòng)；
（六）推進(jìn)招標投標信息化工作；
（七）法律法規規定的其他職責。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)行政監督部門(mén)），依法在各自職責范圍內對公共資源招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。
監察部門(mén)依法對公共資源招標投標活動(dòng)有關(guān)監察對象實(shí)施監察。
第五條 縣級以上人民政府設立的公共資源交易中心，是為公共資源招標投標活動(dòng)提供服務(wù)的交易場(chǎng)所，不得行使或者代行行政審批權，不得從事招標代理等中介服務(wù)。
縣級以上人民政府應當推進(jìn)電子招標投標平臺建設，利用信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展電子招標投標。
第六條 綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)應當建立和完善社會(huì )監督機制，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
任何單位和個(gè)人有權對公共資源招標投標活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，有監督管理職責的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。
新聞媒體應當加強對公共資源招標投標活動(dòng)的輿論監督。
第二章 目錄和程序
第七條 省人民政府應當制定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源招標投標目錄，并公布實(shí)施。
公共資源招標投標目錄制定、調整，涉及重大公共利益的，應當公開(kāi)征求意見(jiàn)并組織論證或者聽(tīng)證。
第八條 列入公共資源招標投標目錄的項目應當按照分級管理的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易，接受監督管理，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。
未列入公共資源招標投標目錄的項目，招標人可以自愿進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，并接受監督管理。
公共資源交易中心不以營(yíng)利為目的，不得收取交易費用，業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預算；確需收費的，應當報價(jià)格主管部門(mén)按照補償運營(yíng)成本原則核定收費項目和標準。
第九條 縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平臺，建立由制度規則、信息系統、運行機制和必要場(chǎng)所構成的公共資源交易平臺，為公共資源招標投標活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監督支撐。
縣級以上人民政府綜合監督管理機構應當建立公共資源招標投標交易、服務(wù)、監督信息系統，整合和共享市場(chǎng)信息、信用信息、監督信息、專(zhuān)家資源信息等，實(shí)現公共資源招標投標全流程電子化。
第十條 招標項目的審批、核準部門(mén)應當在項目審批、核準之日起十日內，將項目審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式公示。
第十一條 項目具備法定招標條件的，招標人應當持項目審批、核準文件等材料到公共資源交易中心辦理招標登記手續。
對委托招標項目，招標代理機構還應當提供委托合同、招標代理資質(zhì)等證明材料。
第十二條 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當編制資格預審文件、發(fā)布資格預審公告。招標人應當在發(fā)出資格預審文件、招標文件的同時(shí)，將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。
第十三條 資格預審公告、招標公告應當在國家規定的媒體和省綜合監督管理機構建立的招標投標公共服務(wù)平臺上發(fā)布。招標人發(fā)布的招標信息應當一致。
第十四條 招標人應當在評標前二十四小時(shí)內從專(zhuān)家庫中隨機抽取資格預審專(zhuān)家或者評標專(zhuān)家。因特殊情況需要提前抽取的，應當經(jīng)綜合監督管理機構同意。評標專(zhuān)家的抽取信息應當保密。
第十五條 參與招標投標活動(dòng)的當事人應當遵守公共資源交易中心開(kāi)標、評標現場(chǎng)工作規程，嚴格按照法律、法規和招標文件規定的程序開(kāi)展開(kāi)標、評標活動(dòng)。
公共資源交易中心應當按照規定將招標投標資料和現場(chǎng)監控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢(xún)服務(wù)，為綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)實(shí)施監督提供條件。
第十六條 招標人應當自收到評標報告之日起三日內，在公共服務(wù)平臺公示中標候選人名稱(chēng)及排序、投標報價(jià)、資質(zhì)情況、質(zhì)量目標、履約期限、項目經(jīng)理情況、業(yè)績(jì)情況等信息，公示期不得少于三日。
評標委員會(huì )否決所有投標的，招標人應當在公共服務(wù)平臺上公示。
第十七條 招標人應當依法確定中標人。
特殊工程招標投標項目，經(jīng)省人民政府批準，招標人可以委托評標委員會(huì )從其推薦的合格中標候選人中，以公開(kāi)透明、隨機產(chǎn)生的方式確定中標人。
招標人確定中標人后，應當自確定中標人之日起十五日內，向綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。
第十八條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內訂立書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件一致，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
招標人應當在合同簽訂之日起十五日內報綜合監督管理機構備案。
第三章 交易行為監管
第十九條 招標人不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他方式規避招標；
（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人；
（三）擅自中止、終止招標；
（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（五）與投標人串通；
（六）違反法律、法規的其他行為。
第二十條 投標人不得有下列行為：
（一）以他人名義、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；
（二）串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取中標；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴；
（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（五）違反法律、法規的其他行為。
第二十一條 招標代理機構不得有下列行為：
（一）借用他人資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事招標代理業(yè)務(wù)；
（二）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益；
（三）在代理過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；
（四）泄露應當保密的信息以及隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的文件資料或者偽造、變造文件資料；
（五）違反法律、法規的其他行為。
第二十二條 資格審查委員會(huì )、評標委員會(huì )成員不得有下列行為：
（一）向招標人征詢(xún)確定中標人的意向；
（二）接受單位、個(gè)人提出的傾向性意見(jiàn)或者排斥特定投標人的要求；
（三）接受賄賂或者獲取其他不正當利益；
（四）玩忽職守等瀆職行為；
（五）違反法律、法規的其他行為。
第二十三條 綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)應當建立完善舉報受理和投訴處理機制，向社會(huì )公布投訴的途徑和方式。
綜合監督管理機構負責協(xié)調、監督處理進(jìn)入公共資源交易中心項目招標投標活動(dòng)的投訴。
投標人或者其他利害關(guān)系人認為在公共資源交易中心進(jìn)行的招標投標活動(dòng)不符合法律、法規規定的，可以向綜合監督管理機構或者有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。投訴應當有明確的訴求和必要的證明材料。
綜合監督管理機構或者有關(guān)行政監督部門(mén)收到投訴后，應當自收到投訴之日起三日內作出是否受理的決定；對于不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當移送有管轄權的機關(guān)處理，并告知投訴人；屬于本部門(mén)職責范圍的，自受理投訴之日起三十日內作出書(shū)面處理答復。需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。
第二十四條 綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)處理投訴，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，調查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時(shí)，可以責令暫停招標投標活動(dòng)。
第二十五條 綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)應當加強對公共資源招標投標違法行為的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處，并互通情況。
有關(guān)行政監督部門(mén)應當加強對公共資源招標投標履約行為的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處，并將結果通報綜合監督管理機構。
第四章 專(zhuān)家和專(zhuān)家庫
第二十六條 省綜合監督管理機構應當建立跨行業(yè)、跨地區的省綜合評標專(zhuān)家庫，實(shí)現評標專(zhuān)家資源共享。省有關(guān)行政監督部門(mén)和市（州）、縣綜合監督管理機構協(xié)助建立、管理專(zhuān)家庫。
評標專(zhuān)家實(shí)行分類(lèi)管理，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)應當符合國家規定。
第二十七條 實(shí)行評標專(zhuān)家資格管理制度，符合國家有關(guān)評標專(zhuān)家條件的人員，由個(gè)人或者單位向綜合監督管理機構或者有關(guān)行政監督部門(mén)提出書(shū)面申請或者推薦，并提供有關(guān)證明材料。
綜合監督管理機構或者有關(guān)行政監督部門(mén)收到申請或者推薦后，應當組織對申請人或者被推薦人進(jìn)行評審，并在評審后三十日內回復。對于符合條件的，確認其評標專(zhuān)家資格，納入省綜合評標專(zhuān)家庫管理。
綜合監督管理機構會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)開(kāi)展評標專(zhuān)家的培訓。
第二十八條 省綜合監督管理機構應當制定和完善省綜合評標專(zhuān)家庫建設管理辦法及其配套制度，健全評標專(zhuān)家準入、考評、退出機制，實(shí)行定期更新和動(dòng)態(tài)管理。
評標專(zhuān)家應當依法履職，公正評標。對評標專(zhuān)家因身體健康狀況、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評標工作的，應當及時(shí)調整；對因信譽(yù)等原因不能勝任評標工作的，取消評標專(zhuān)家資格。
第二十九條 綜合評標專(zhuān)家庫的管理、使用單位及其工作人員，不得利用工作之便非法干預評標專(zhuān)家抽取活動(dòng)或者獲取、泄露評標專(zhuān)家信息，不得與招標人或者投標人串通謀取非法利益。
第五章 信用體系建設
第三十條 綜合監督管理機構負責招標投標信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。
綜合監督管理機構、有關(guān)行政監督部門(mén)和司法機關(guān)，應當互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實(shí)現信息數據的共享使用。
第三十一條 綜合監督管理機構應當建立招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家信用檔案，健全招標投標誠信評價(jià)體系，開(kāi)展招標投標信用評價(jià)，及時(shí)在公共服務(wù)平臺公布評價(jià)結果，并向政府信用管理部門(mén)報送信用信息，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通、互認共用。
第三十二條 招標投標違法違規信息記錄和信用評價(jià)結果應當作為資格審查、評標、定標的評審因素。
第三十三條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當在十五日內，將本部門(mén)對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會(huì )成員等當事人違法行為的行政處理決定，通報綜合監督管理機構。綜合監督管理機構應當在收到處理決定信息后五日內，將當事人違法違規不良記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。
第三十四條 招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )應當在綜合監督管理機構指導下，組織開(kāi)展誠信教育和行業(yè)自律活動(dòng)，協(xié)助建立健全信用體系。
第六章 法律責任
第三十五條 違反本條例，法律、行政法規有規定的，從其規定。
第三十六條 違反本條例第八條第一款和第十九條第一項規定，在場(chǎng)外進(jìn)行交易或者規避招標的，由綜合監督管理機構責令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者無(wú)法改正的，由有關(guān)行政部門(mén)依法暫停項目執行或者暫停資金撥付，由有關(guān)部門(mén)依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分。
第三十七條 違反本條例規定，招標人有下列行為之一的，由綜合監督管理機構責令限期改正；拒不改正的，責令暫停招標投標活動(dòng)。
（一）未將資格預審文件、招標文件按照規定時(shí)間報送綜合監督管理機構備案的；
（二）未將資格預審公告、招標公告在規定的媒體和公共服務(wù)平臺上發(fā)布的；
（三）未在規定的時(shí)間內公示中標候選人有關(guān)情況的；
（四）確定中標人后，未在規定時(shí)間內向綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告的；
（五）合同簽訂后，未在規定時(shí)間內報綜合監督管理機構備案的。
第三十八條 投標人、招標代理機構違反本條例第二十條、第二十一條規定的，由有關(guān)行政監督部門(mén)依法處罰；情節嚴重的，由綜合監督管理機構取消投標人、招標代理機構三年進(jìn)入公共資源交易中心參與交易活動(dòng)的資格；情節特別嚴重的，取消永久進(jìn)入公共資源交易中心參與交易活動(dòng)的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
評標專(zhuān)家違反本條例第二十二條規定的，由省綜合監督管理機構取消評標專(zhuān)家資格，在公共服務(wù)平臺予以公告，并依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 專(zhuān)家庫的管理、使用單位及其工作人員違反本條例第二十九條規定的，由綜合監督管理機構給予警告，由有關(guān)部門(mén)依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 在招標投標活動(dòng)中串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，由有關(guān)行政監督部門(mén)依法查處，綜合監督管理機構協(xié)調監督；對于有關(guān)行政監督部門(mén)需要回避、沒(méi)有行政監督部門(mén)查處或者行政監督部門(mén)查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為，由綜合監督管理機構依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 綜合監督管理機構、行政監督部門(mén)和公共資源交易中心及其工作人員不依法履行職責、濫用職權的，由有關(guān)部門(mén)依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十二條 本條例自2015年8月1日起施行。