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【學(xué)習資料】水利工程建設質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題 及典型案例分析
發(fā)布時(shí)間：2020-05-13作者：wan來(lái)源：工程部點(diǎn)擊：
第一章 水利工程建設法律法規及技術(shù)標準
第二章 水利工程建設質(zhì)量管理的主要內容
第三章 水利工程建設質(zhì)量管理的檢查重點(diǎn)
第四章 水利工程建設質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題及法規適用
第五章 水利工程建設質(zhì)量問(wèn)題典型案例分析
第一章 水利工程建設法律法規及技術(shù)標準
一、法律
由國家最高權力機關(guān)——全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據憲法來(lái)制定、審議并通過(guò)和公布。
1.根本法?！吨腥A人民共和國憲法》是我國的根本大法,處于法律體系的最高層級。
2．基礎法?！吨腥A人民共和國建筑法》是工程建設領(lǐng)域的基礎法，是綜合規范工程建設法律制度的法律，它適用于工程建設所有單位，是我國工程建設法律體系的核心。
3．專(zhuān)門(mén)法。專(zhuān)門(mén)法律是規范某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域法律制度的法律。我國在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》等。
4．相關(guān)法。是指工程建設法律以外的其他法律中涵蓋有關(guān)工程建設內容的法律，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國標準化法》等。
二、行政法規
分為國務(wù)院行政法規和地方性法規。
1．國務(wù)院行政法規。由國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院根據憲法和法律而制定、發(fā)布，如《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。國務(wù)院行政法規的法律地位和法律效力低于國家有關(guān)的法律，但高于地方性法規、地方政府規章等下位法。
2．地方行政法規。各省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，制定和發(fā)布在本地區生效的有關(guān)工程建設的地方性法規、自治條例或單行條例。地方性法規的法律地位和法律效力低于有關(guān)的法律、行政法規，高于地方政府部門(mén)規章。
三、部門(mén)規章
部門(mén)規章分為國務(wù)院部門(mén)規章和地方政府部門(mén)規章。
1．國務(wù)院部門(mén)規章。國務(wù)院負責水利工程建設監督管理的部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)，為保障法律和行政法規的貫徹實(shí)施而依法制定，如《國家重大建設項目稽察辦法》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質(zhì)量管理規定》、《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定》等。其法律效力低于法律、國務(wù)院行政法規，而高于地方政府部門(mén)規章。
2．地方政府部門(mén)規章。地方政府部門(mén)規章是最低層級的立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。如《某省河道采砂管理辦法》、《某省水利工程管理辦法》等。
四、技術(shù)標準
工程建設標準是我國工程建設的重要依據之一，其法律化是我國立法的重要趨勢。法定標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對工程建設單位具有同樣的約束力。法定工程建設標準主要是指國家強制性標準。
1．國家標準。國家標準是指國家標準化行政主管部門(mén)依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的工程建設規范。
如《防洪標準》（GB50201-94）、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》（GB50300-2001）等。
2．行業(yè)標準。工程建設行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機構依照《標準化法》制定的在工程建設領(lǐng)域內適用的規范。如《水利水電建設工程驗收規程》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規程》、《水庫大壩安全評價(jià)導則》等，行業(yè)標準對同一事項水利工程建設的技術(shù)要求，可以高于國家標準但不得與其相抵觸。
五、規范性文件
工程建設規范性文件是指由國務(wù)院所屬各部委制定，或由各省、自治區、直轄市政府以及各廳（局）、委員會(huì )等政府管理部門(mén)制定，對工程建設相關(guān)工作進(jìn)行規范的文件，一般以“通知”、“規定”、“決定”等文件形式出現。規范性文件是工程建設法律法規體系的重要補充。
1.國務(wù)院規范性文件
《國務(wù)院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)[2000]20 號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的通知（國發(fā)[2012]9 號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量考核工作辦法》的通知（國辦發(fā)[2013]47號）等。
2.水利部規范性文件
水利部《水利工程建設項目管理規定》（水建管［1995］128號）、《水利工程建設程序管理暫行規定》（水建管［1998］16號文）、《關(guān)于發(fā)布水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）的通知》（水國科[2012]546號）、《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設質(zhì)量與安全監督責任的意見(jiàn)》（水建管[2014]408號）、《關(guān)于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量工作考核辦法的通知》（水建管[2014]351號）、關(guān)于印發(fā)《2014-2015年度水利工程建設質(zhì)量工作考核評分細則》的通知（辦建管[2015]79號）等。