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【規范】《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）解讀
發(fā)布時(shí)間：2020-05-13作者：wan來(lái)源：工程部點(diǎn)擊：
規范程序、明確職責、保證工程驗收質(zhì)量
----解讀《水利水電建設工程驗收規程》SL223—2008
一、新規程修訂主要背景和實(shí)施的重要意義
二、新規程的主要特點(diǎn)
三、新規程實(shí)施中應注意的主要事項
四、新規程詳解
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根據水利部《關(guān)于批準發(fā)布水利行業(yè)標準的公告》（2008年第2號），新修訂的《水利水電建設工程驗收規程》（SL223―2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新規程）自2008年6月3日起施行。該規程依據2007年4月1日起實(shí)施《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）等有關(guān)規定，在1999年頒布的《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）基礎上進(jìn)行修改，是水利水電工程建設管理的一部新的非常重要的技術(shù)標準。
一、新驗收規程修訂主要背景和實(shí)施的重要意義
根據國家和行業(yè)有關(guān)規定，水利水電工程建設程序分為項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等八個(gè)階段。
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竣工驗收是工程建設項目管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節，而驗收規程長(cháng)期以來(lái)一直是保證工程驗收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標準。
1999年以來(lái)一直執行的是行業(yè)技術(shù)標準《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老規程）。
在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設管理方面重要的法律法規，如《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。
國家在工程建設管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責任制、招標投標制以及建設監理制等。上述新的法律法規以及新的管理制度需要在驗收規程中得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。
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新規程與《水利工程建設項目驗收管理規定》共同構成了水利水電工程建設驗收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。
第一次形成了驗收工作既有行政規章方面依據，也有具體實(shí)施方面的技術(shù)標準。
二、新驗收規程的主要特點(diǎn)
對比1999年頒布的老規程，新規程有以下主要特點(diǎn)：
1、驗收類(lèi)別：改變了老規程以工程驗收時(shí)是否投入使用作為劃分工程驗收類(lèi)別的方法，明確以驗收時(shí)主持單位的具體職責和責任劃分工程驗收的類(lèi)別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。
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2、驗收依據：工程項目驗收的主要依據在保持與老規程一致的基礎上，增加法人驗收同時(shí)應當以施工合同為依據，強化工程參建單位特別是項目法人的合同意識。
3、明確職責：在驗收工作中進(jìn)一步落實(shí)工程建設項目法人責任制以及參建單位的責任，強調了工程建設過(guò)程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，項目法人以及其他參建單位應當提交真實(shí)、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。項目法人應當對參建單位提供的驗收資料的完整性和規范性進(jìn)行檢查。
4、驗收專(zhuān)家：明確了無(wú)論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會(huì )（工作組）成員都應當有有關(guān)方面的專(zhuān)家參加，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的技術(shù)作用。
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5、驗收監督：第一次具體明確了行政監督機關(guān)對項目法人組織的驗收進(jìn)行監督管理的主要內容及措施。
6、驗收計劃：在老規程提出編制驗收工作計劃的基礎上，明確了如何編制驗收計劃以及具體要求。
7、驗收技術(shù)問(wèn)題處理：對驗收工作中發(fā)生的技術(shù)問(wèn)題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。
8、驗收環(huán)節：針對水利水電工程建設項目的復雜性以及招標投標、合同管理和建設監理等需要，除規程已經(jīng)給出的驗收工作種類(lèi)外，明確項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節。規程同時(shí)也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜接。
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9、驗收參加單位：工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同時(shí)也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程的監督作用，使得工程的使用者在工程驗收時(shí)有了更大的發(fā)言權。
10、驗收非水利行業(yè)原則：明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗收工作宜同時(shí)參照相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規定進(jìn)行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。
11、驗收成果性文件：對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗收成果性文件“分部工程驗收簽證”改為“分部工程驗收鑒定書(shū)”，與其他驗收成果性文件名稱(chēng)統一。
12、單位工程驗收程序：對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用驗收主要由項目法人主持。在老規程驗收主要工作的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。
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13、合同工程完工驗收：新增“合同工程完工驗收”章節，既注意與合同管理以及現行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時(shí)又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》相銜接。
14、階段驗收：對于階段驗收，將老規程“截流前驗收”改為“樞紐工程導（截）流驗收”。“蓄引水驗收”調整為“水庫下閘蓄水驗收”和“引（調）排水工程通水驗收”兩章節。“機組啟動(dòng)驗收”改為“水電站（泵站）機組啟動(dòng)驗收”，并對于啟動(dòng)驗收的組織形式進(jìn)行了重大調整。增加“部分工程投入使用驗收”，解決水利水電工程項目由于工期拖延或部分工程建設內容無(wú)法實(shí)施，影響工程項目中已經(jīng)建成的部分工程及時(shí)驗收發(fā)揮效益等問(wèn)題。
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15、專(zhuān)項驗收：新增“專(zhuān)項驗收”章節，明確專(zhuān)項驗收的重要性以及與竣工驗收的關(guān)系，相關(guān)專(zhuān)項驗收管理規定在驗收中的實(shí)施。
16、初步驗收取消：對于竣工驗收，取消老規程中驗收責任不夠明確的“初步驗收”。新增“竣工驗收自查”章節，進(jìn)一步落實(shí)和強化工程參建單位的建設責任。新增“工程質(zhì)量抽樣檢測”章節，規范工程竣工驗收時(shí)質(zhì)量抽檢行為。新增“竣工技術(shù)預驗收”章節，進(jìn)一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預驗收專(zhuān)家組在工程竣工驗收環(huán)節的關(guān)鍵作用和重要責任。對于政府以及行政主管部門(mén)最終組織的竣工驗收則簡(jiǎn)化了工作程序。
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17、驗收時(shí)間：調整了竣工驗收的時(shí)間要求，將老規程中關(guān)于竣工驗收應在全部工程完建后3個(gè)月內進(jìn)行的規定，改為竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿(mǎn)足一定運行條件后1年內進(jìn)行，同時(shí)明確了不同的工程項目相應的“一定運行條件”的具體內容，為進(jìn)一步保證竣工驗收工作的質(zhì)量，減少竣工驗收時(shí)驗收遺留問(wèn)題太多創(chuàng )造了條件。
18、工程移交及遺留問(wèn)題處理：新增“工程移交及遺留問(wèn)題處理”章節，規范施工單位與項目法人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗收遺留問(wèn)題處理責任單位以及處理程序。規范了施工單位與項目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責任終止程序。提出了竣工驗收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗收證書(shū)”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節，規范了政府對水利水電工程建設項目管理，對于工程建設項目參建單位的建設責任履行情況以及建設業(yè)績(jì)有了明確表達方式。
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19、驗收可操作性：在老規程原有七個(gè)附錄基礎上，修改并增加到二十三個(gè)附錄，進(jìn)一步增強了規程可操作性，滿(mǎn)足不同層面管理者的需要。